【麟德专访】陕西专家论全域·西安旅游谋发展【九】——访陕西省林业调查规划院副院长葛安新先生-麟德旅游规划
摘要：构建全域旅游大格局，助推西安国际一流旅游目的地
2018年中国麟德旅游发展研究院正式挂牌成立，借助西安全域旅游研讨会的成功举办，同时，为延续西安全域旅游研讨会成果，扩大西安全域旅游影响力，中国麟德旅游发展研究院特别策划了“陕西专家论全域·西安旅游谋发展”系列专题访问，形成《陕西专家论全域·西安旅游谋发展》系列，将在本号陆续发布老女再嫁，敬请期待！
葛安新
Ge Anxin
陕西省林业调查规划院副院长
问：您之前提到的“非景区”旅游概念，其旅游环境应如何保障？
向上滑动阅览
从我的观点出发，应该把全域旅游和全域旅游规划分开来讲，首先应该搞清楚全域旅游概念出现的背景，那么我们怎么样来做全域旅游规划就比较容易了。我谈到一个观点：非景区旅游。景区旅游我们都知道，是指游客进入景区内进行游赏休闲的旅游活动。在服务与被服务的过程中，一般都伴随有消费支付。这种消费支付有效地将交通、酒店、旅行社等中间力量整合在一起，使整个旅游活动表现出计划性、可知性、有序性和规范性。
“非景区”旅游，是指在景区空间以外进行的旅游活动。由于旅游基础设施配套尚未形成，环境准备、社会心理准备等还没有到位郑博闻，游客几乎享受不到景区那样的服务和待遇。特别是节假日，游人如蜂群、似洪水，所到之处使人应接不暇。旅游活动表现为自发性、群体性、规模性和无序性。
“非景区”旅游现象的出现，并呈现持续上升之势，业内人士指出，未来的旅游将无“景区”与“非景区”之分，只要游客喜欢，法无禁区皆可游，于是“全域旅游”的概念应运而生。
对于非景区的外环境提升的办法，重点在于以下六个方面：
1、发挥政府主导作用。做好协调、指挥、计划、宏观调控，并督促有关部门履职尽责、积极作为，完成相应的管理目标。政府是“无限责任公司”，对于“非景区”出现大量的游客不能袖手旁观，必须及时出手。编制全域旅游规划、动员社会力量广泛参与、积极推动并深入宣传等，成为应对全域旅游的首要工作。
2、非景区旅游空间安排。对具有旅游活动价值的“非景区”地域，按照旅游要素做出合理安排，赋予“非景区”健康有序的旅游功能。重点做好“点、线、面，廊、带、区”规划。
3、动员全社会广泛参与。在政府的统一协调下，农业、林业、交通、环保等，洗脱两用机各自找准位置，发挥主导作用，从服务入手，规范引导，消除隐患文游台，化解危机，促进发展。
4、完善配套设施建设。积极疏导旅游线路阻滞，连同旅游孤岛，协调配置旅游要素，合理扩大环境容量，大力提高旅游品质，使“非景区”尽快形成旅游服务接待能力。
5、做好环境提升与保护。做好功能区划，明确哪些区域是受保护的，哪些地域是开放的，可进入的。做好环境绿化美化、厕所革命等。
6、出台有关政策与法规。政府研究出台配套政策，包括土地流转、乡规民约、乡村旅游管理办法、民宿管理规定、美丽乡村建设标准、星级农家乐评定办法、公共厕所提升改造计划、给排水系统规划、环境保护条例等。
问：有观点主张，“非景区”旅游的巨大消费需求可以唤醒市场的责任担当，政府不必“指手画脚”，甚至认为“全域旅游”概念的提出是多余、是有些人自做多情，您怎么看？
对此我们应当做出理性判断。依靠市场调节也是对的，但是市场往往是逐利的北邮教务。“非景区”旅游人群更多的需要是社会公共服务衍生开奶茶，这种服务具有显著的公益性色彩。所以说，市场在这其中的作用是有限的。我们既要依靠市田中宥久子场，也不能完全依靠市场。政府、社会及各有关方面都应该动员起来，共同面对扛上八大太子，共同研究，共同引导，积极助推新的经济现象健康发展，并使其释放强大的社会推动力。
假如我们对此熟视无睹，放任不管，或施策不得力、不及时、不到位，完全依靠市场去调节，那将会产生严重、甚至巨大的社会问题。
问：您认为全域旅游具备哪些特征？
向上滑动阅览
全域旅游基本特征可以归纳为以下七点：
1、旅游空间全域化——是指旅游活动不受“景区”的限制，有可能涉及整个行政辖区“非景区”领域的任何空间。但是，这里一定要明确，旅游空间全域化不是处处都要去旅游。
2、旅游目的休闲化——景区旅游不再是游客的唯一选择，“非景区”的郊野游、森林游、田园游、乡村游、滨海游等，以休闲为目的的旅游价值取向更加明显。
3、旅游市场近程化——区域旅游休闲化的特征造就了旅游市场的近程化，“非景区”旅游的游客本土化特征显著。
4、旅游产品资源化——直接将旅游资源作为旅游产品进行消费段伟伦。一片树林、一泓湖面、一流小溪等等，都有可能成为旅游的对象。
5、旅游资源广泛化——全域旅游不局限于传统旅游资源的概念。清新的空气、盛开的桃花、广袤的麦田、璀璨的城市夜景等等，都能够促使旅游者产生旅游动机，是泛旅游资源的概念。付嵩洋
6、旅游服务社区化——社区成为旅游区，居民参与到旅游服务当中去，民居景点化，居民服务化。“非景区”旅游的兴起，对社区产业结构的影响是广泛而深刻的。
7、旅游参与社会化——在政府的动员下，交通、城建、林业、农业等与旅游相关的行业都参与进去，旅游成为很多行业的主业。换句话讲，旅游与各行各业发生了深度融合。
问：我们对全域旅游应该有怎样的理性认知？
全域旅游是“非景区”旅游高度发展的产物，是区域旅游发展的高级阶段，是中国特色；是旅游产品供求不平衡出现的新现象；是中国社会经济发展过程中的新问题。全域旅游的兴起标志着旅游不再是旅游行业的事情，应当受到全社会的关注、关心和参与。
全域旅游是中国旅游的一次革命，需要学界重新认知、定义旅游资源、旅游产品、旅游景区等基本概念。理论上的提升，反作用于实践，“全域旅游”概念也将会随之消失。
全域旅游规划的主要任务是：理思路、定目标、指路经、出措施。
全域旅游规划的主要功能是：规范引领、宏观调控、宣传动员、促进发展晶锅英雄。不能将“发展规划”混同于“总体规划”。全域旅游发展规划应着眼于大思路、大措施的制定与阐释，不可误入总体规划，只注重微观上的项目规划与产品设计。
问：全域旅游度的评价方法华誉环亚，怎么样评价，如何评价呢？
向上滑动阅览
一个地区全域旅游发展水平如何，怎么样评价，如何评价，意义重大。在这里提出以下观点，以资讨论。
从不同层次、角度选取指标进行描述和评定，也可以简称其为六率法：
(1)景区接待人数与非景区旅游接待人数的比率: Q1/Q2；
(2)区域旅游业收入与区域GDP的比率: L/Y；
(3)深度参与旅游的行业数占行业总数的比率：h/H；
(4)“非景区”旅游地的范围面积占整个行政辖区的面积比率: S1/S总；
(5)非财政供养人群：参与旅游所获收入占全年总收入的比率:￥l/￥总；
(6)非财政供养人群：全年旅游劳动投入日数占全年劳动总出勤日数的比率:CL/C总东风铁甲。
这里要说明的是，非财政供养人群的收入是高度市场化的，其相关指标能够反映一个地方的旅游发展水平。
关于全域旅游“度”的评价，这里只提出了评价的路径，但未提出评价判断指标。如Q1/Q2值是多少可以判定为具有“较高”全域旅游发展水平等，完整的评价体系有待于进一步研究讨论中华赌侠粤语。
专家点评
宋保平
深圳市麟德旅游规划顾问有限公司总工程师
与葛安新先生相识，源于省上组织的森林公园规划评审，从评审他们院做的规划，到和他一起评审别人做的规划，见证了安新先生由一个林业人到一个旅游人的升华过程，全省大大小小森林公园的创建，几乎都有他和他们林业规划院的参与，是陕西森林旅游发展的主导者之一。
葛安新先生重点解读了全域旅游视角下的“非景区旅游”，揭示了全域旅游发展的根本特征吉娜·维尔德。全域旅游空间已经由单一的传统型景区空间转变为新型旅游大空间，导致旅游空间的新特征显现，从有边界向无边界转变乌龟也上网，从封闭性向开放性转变，从景区景点的节点性向点线面廊带圈多型性转变。由景区旅游到非景区旅游到全域空间旅游，要求区域旅游发展管理模式也必须相应转变，我想关键是创建一种“五结合”的新型全社会管理机制晨悠组合，单一景区发展运营管理与全域非景区配套适应管理相结合，政府行政职能管理与市场供需调节管理相结合，主管部门单一管理与多部门综合统筹管理相结合，行政主体监督管理与经营主体自律管理相结合，旅游业界管理与全社会共建共享管理相结合。全域旅游发展能走多远，首先要问管理机制创新疯狂龙卷风，准备好了吗？！
摘要：构建全域旅游大格局，助推西安国际一流旅游目的地
2018年中国麟德旅游发展研究院正式挂牌成立，借助西安全域旅游研讨会的成功举办，同时，为延续西安全域旅游研讨会成果，扩大西安全域旅游影响力，中国麟德旅游发展研究院特别策划了“陕西专家论全域·西安旅游谋发展”系列专题访问，形成《陕西专家论全域·西安旅游谋发展》系列，将在本号陆续发布老女再嫁，敬请期待！
葛安新
Ge Anxin
陕西省林业调查规划院副院长
问：您之前提到的“非景区”旅游概念，其旅游环境应如何保障？
向上滑动阅览
从我的观点出发，应该把全域旅游和全域旅游规划分开来讲，首先应该搞清楚全域旅游概念出现的背景，那么我们怎么样来做全域旅游规划就比较容易了。我谈到一个观点：非景区旅游。景区旅游我们都知道，是指游客进入景区内进行游赏休闲的旅游活动。在服务与被服务的过程中，一般都伴随有消费支付。这种消费支付有效地将交通、酒店、旅行社等中间力量整合在一起，使整个旅游活动表现出计划性、可知性、有序性和规范性。
“非景区”旅游，是指在景区空间以外进行的旅游活动。由于旅游基础设施配套尚未形成，环境准备、社会心理准备等还没有到位郑博闻，游客几乎享受不到景区那样的服务和待遇。特别是节假日，游人如蜂群、似洪水，所到之处使人应接不暇。旅游活动表现为自发性、群体性、规模性和无序性。
“非景区”旅游现象的出现，并呈现持续上升之势，业内人士指出，未来的旅游将无“景区”与“非景区”之分，只要游客喜欢，法无禁区皆可游，于是“全域旅游”的概念应运而生。
对于非景区的外环境提升的办法，重点在于以下六个方面：
1、发挥政府主导作用。做好协调、指挥、计划、宏观调控，并督促有关部门履职尽责、积极作为，完成相应的管理目标。政府是“无限责任公司”，对于“非景区”出现大量的游客不能袖手旁观，必须及时出手。编制全域旅游规划、动员社会力量广泛参与、积极推动并深入宣传等，成为应对全域旅游的首要工作。
2、非景区旅游空间安排。对具有旅游活动价值的“非景区”地域，按照旅游要素做出合理安排，赋予“非景区”健康有序的旅游功能。重点做好“点、线、面，廊、带、区”规划。
3、动员全社会广泛参与。在政府的统一协调下，农业、林业、交通、环保等，洗脱两用机各自找准位置，发挥主导作用，从服务入手，规范引导，消除隐患文游台，化解危机，促进发展。
4、完善配套设施建设。积极疏导旅游线路阻滞，连同旅游孤岛，协调配置旅游要素，合理扩大环境容量，大力提高旅游品质，使“非景区”尽快形成旅游服务接待能力。
5、做好环境提升与保护。做好功能区划，明确哪些区域是受保护的，哪些地域是开放的，可进入的。做好环境绿化美化、厕所革命等。
6、出台有关政策与法规。政府研究出台配套政策，包括土地流转、乡规民约、乡村旅游管理办法、民宿管理规定、美丽乡村建设标准、星级农家乐评定办法、公共厕所提升改造计划、给排水系统规划、环境保护条例等。
问：有观点主张，“非景区”旅游的巨大消费需求可以唤醒市场的责任担当，政府不必“指手画脚”，甚至认为“全域旅游”概念的提出是多余、是有些人自做多情，您怎么看？
对此我们应当做出理性判断。依靠市场调节也是对的，但是市场往往是逐利的北邮教务。“非景区”旅游人群更多的需要是社会公共服务衍生开奶茶，这种服务具有显著的公益性色彩。所以说，市场在这其中的作用是有限的。我们既要依靠市田中宥久子场，也不能完全依靠市场。政府、社会及各有关方面都应该动员起来，共同面对扛上八大太子，共同研究，共同引导，积极助推新的经济现象健康发展，并使其释放强大的社会推动力。
假如我们对此熟视无睹，放任不管，或施策不得力、不及时、不到位，完全依靠市场去调节，那将会产生严重、甚至巨大的社会问题。
问：您认为全域旅游具备哪些特征？
向上滑动阅览
全域旅游基本特征可以归纳为以下七点：
1、旅游空间全域化——是指旅游活动不受“景区”的限制，有可能涉及整个行政辖区“非景区”领域的任何空间。但是，这里一定要明确，旅游空间全域化不是处处都要去旅游。
2、旅游目的休闲化——景区旅游不再是游客的唯一选择，“非景区”的郊野游、森林游、田园游、乡村游、滨海游等，以休闲为目的的旅游价值取向更加明显。
3、旅游市场近程化——区域旅游休闲化的特征造就了旅游市场的近程化，“非景区”旅游的游客本土化特征显著。
4、旅游产品资源化——直接将旅游资源作为旅游产品进行消费段伟伦。一片树林、一泓湖面、一流小溪等等，都有可能成为旅游的对象。
5、旅游资源广泛化——全域旅游不局限于传统旅游资源的概念。清新的空气、盛开的桃花、广袤的麦田、璀璨的城市夜景等等，都能够促使旅游者产生旅游动机，是泛旅游资源的概念。付嵩洋
6、旅游服务社区化——社区成为旅游区，居民参与到旅游服务当中去，民居景点化，居民服务化。“非景区”旅游的兴起，对社区产业结构的影响是广泛而深刻的。
7、旅游参与社会化——在政府的动员下，交通、城建、林业、农业等与旅游相关的行业都参与进去，旅游成为很多行业的主业。换句话讲，旅游与各行各业发生了深度融合。
问：我们对全域旅游应该有怎样的理性认知？
全域旅游是“非景区”旅游高度发展的产物，是区域旅游发展的高级阶段，是中国特色；是旅游产品供求不平衡出现的新现象；是中国社会经济发展过程中的新问题。全域旅游的兴起标志着旅游不再是旅游行业的事情，应当受到全社会的关注、关心和参与。
全域旅游是中国旅游的一次革命，需要学界重新认知、定义旅游资源、旅游产品、旅游景区等基本概念。理论上的提升，反作用于实践，“全域旅游”概念也将会随之消失。
全域旅游规划的主要任务是：理思路、定目标、指路经、出措施。
全域旅游规划的主要功能是：规范引领、宏观调控、宣传动员、促进发展晶锅英雄。不能将“发展规划”混同于“总体规划”。全域旅游发展规划应着眼于大思路、大措施的制定与阐释，不可误入总体规划，只注重微观上的项目规划与产品设计。
问：全域旅游度的评价方法华誉环亚，怎么样评价，如何评价呢？
向上滑动阅览
一个地区全域旅游发展水平如何，怎么样评价，如何评价，意义重大。在这里提出以下观点，以资讨论。
从不同层次、角度选取指标进行描述和评定，也可以简称其为六率法：
(1)景区接待人数与非景区旅游接待人数的比率: Q1/Q2；
(2)区域旅游业收入与区域GDP的比率: L/Y；
(3)深度参与旅游的行业数占行业总数的比率：h/H；
(4)“非景区”旅游地的范围面积占整个行政辖区的面积比率: S1/S总；
(5)非财政供养人群：参与旅游所获收入占全年总收入的比率:￥l/￥总；
(6)非财政供养人群：全年旅游劳动投入日数占全年劳动总出勤日数的比率:CL/C总东风铁甲。
这里要说明的是，非财政供养人群的收入是高度市场化的，其相关指标能够反映一个地方的旅游发展水平。
关于全域旅游“度”的评价，这里只提出了评价的路径，但未提出评价判断指标。如Q1/Q2值是多少可以判定为具有“较高”全域旅游发展水平等，完整的评价体系有待于进一步研究讨论中华赌侠粤语。
专家点评
宋保平
深圳市麟德旅游规划顾问有限公司总工程师
与葛安新先生相识，源于省上组织的森林公园规划评审，从评审他们院做的规划，到和他一起评审别人做的规划，见证了安新先生由一个林业人到一个旅游人的升华过程，全省大大小小森林公园的创建，几乎都有他和他们林业规划院的参与，是陕西森林旅游发展的主导者之一。
葛安新先生重点解读了全域旅游视角下的“非景区旅游”，揭示了全域旅游发展的根本特征吉娜·维尔德。全域旅游空间已经由单一的传统型景区空间转变为新型旅游大空间，导致旅游空间的新特征显现，从有边界向无边界转变乌龟也上网，从封闭性向开放性转变，从景区景点的节点性向点线面廊带圈多型性转变。由景区旅游到非景区旅游到全域空间旅游，要求区域旅游发展管理模式也必须相应转变，我想关键是创建一种“五结合”的新型全社会管理机制晨悠组合，单一景区发展运营管理与全域非景区配套适应管理相结合，政府行政职能管理与市场供需调节管理相结合，主管部门单一管理与多部门综合统筹管理相结合，行政主体监督管理与经营主体自律管理相结合，旅游业界管理与全社会共建共享管理相结合。全域旅游发展能走多远，首先要问管理机制创新疯狂龙卷风，准备好了吗？！